引入“負(fù)電價(jià)”！遼寧136號(hào)文方案八大亮點(diǎn)值得關(guān)注
發(fā)布日期：2025-10-13 22:58:15
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在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)電價(jià)通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）推動(dòng)新能源全面入市的背景下，各地實(shí)施方案陸續(xù)公布。引入9月25日，遼寧《遼寧省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（遼發(fā)改價(jià)格〔2025〕734號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式出臺(tái)，號(hào)文立足本地電力供需格局與新能源發(fā)展實(shí)際，大亮點(diǎn)值得關(guān)在中長(zhǎng)期交易機(jī)制、負(fù)電價(jià)綠電結(jié)算、引入日前市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵領(lǐng)域推出一系列創(chuàng)新舉措。遼寧這些舉措不僅貼合國(guó)家電力市場(chǎng)改革導(dǎo)向，號(hào)文更精準(zhǔn)破解了當(dāng)前地方電力市場(chǎng)運(yùn)行中的大亮點(diǎn)值得關(guān)痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、負(fù)電價(jià)保障能源安全、引入推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。遼寧亮點(diǎn)一：增強(qiáng)中長(zhǎng)期交易靈活性《方案》在中長(zhǎng)期交易領(lǐng)域的號(hào)文突破性探索，集中體現(xiàn)在結(jié)算參考點(diǎn)機(jī)制的大亮點(diǎn)值得關(guān)靈活化設(shè)計(jì)上。交易雙方不僅可以自主約定結(jié)算參考點(diǎn)，還可自行約定結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格的形成方式和計(jì)算周期，也就是說(shuō)中長(zhǎng)期結(jié)算參考價(jià)格可以選擇某一節(jié)點(diǎn)一定周期內(nèi)的全部或部分時(shí)段的加權(quán)平均價(jià)格。這一設(shè)計(jì)徹底打破了傳統(tǒng)中長(zhǎng)期合約結(jié)算參考點(diǎn)“單一化、固定化”的限制，為市場(chǎng)主體提供了更靈活的交易環(huán)境。以往默認(rèn)使用統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)的方式雖簡(jiǎn)單易操作，但難以讓現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)空價(jià)格信號(hào)充分融入中長(zhǎng)期交易，也不利于培育經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)意識(shí)?！斗桨浮吩试S交易雙方按照“位置（節(jié)點(diǎn)）、價(jià)格形成方式、計(jì)算周期”三個(gè)維度自定義中長(zhǎng)期結(jié)算參考價(jià)，匹配不同經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化需求，更好發(fā)揮中長(zhǎng)期交易作用。如新能源企業(yè)在簽訂中長(zhǎng)期合約時(shí)，可選擇場(chǎng)站所在節(jié)點(diǎn)作為中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)避險(xiǎn)需求；如電力用戶位于遼寧省非負(fù)荷中心，即節(jié)點(diǎn)電價(jià)較低地區(qū)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂低于目前中長(zhǎng)期交易均價(jià)水平的合同價(jià)格，并選擇用戶自身所在節(jié)點(diǎn)作為中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)，以降低用能成本。亮點(diǎn)二：自主選擇綠電與機(jī)制電量結(jié)算優(yōu)先級(jí)為積極服務(wù)“雙碳”目標(biāo)、進(jìn)一步增強(qiáng)綠電消費(fèi)吸引力，《方案》創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了綠電交易與機(jī)制電量結(jié)算優(yōu)先級(jí)選擇機(jī)制。選擇優(yōu)先結(jié)算綠電交易所對(duì)應(yīng)綠證收益的，需綠電交易雙方協(xié)商一致，向電網(wǎng)企業(yè)提交書(shū)面結(jié)算委托函，當(dāng)月因未扣減綠證收益對(duì)應(yīng)的機(jī)制電量將視為自動(dòng)退出機(jī)制，后續(xù)作為市場(chǎng)化電量參與交易。這一設(shè)計(jì)有助于保障綠電消費(fèi)用戶的合理權(quán)益，既尊重市場(chǎng)主體的差異化需求，也體現(xiàn)了政策實(shí)施中的靈活性和包容性。該機(jī)制本質(zhì)上是對(duì)新能源退出機(jī)制方式的創(chuàng)新探索，為退出機(jī)制提供了更靈活的路徑，也是對(duì)國(guó)家136號(hào)文件相關(guān)要求的具體落實(shí)。136號(hào)文明確提出“結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場(chǎng)發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長(zhǎng)和綠證市場(chǎng)發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時(shí)對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化、條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。”《方案》所設(shè)計(jì)的結(jié)算優(yōu)先級(jí)選擇機(jī)制，正是對(duì)“擇機(jī)退出”要求的一種深化落實(shí)。亮點(diǎn)三：分階段穩(wěn)健推進(jìn)日前市場(chǎng)建設(shè)在市場(chǎng)建設(shè)路徑上，遼寧秉持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，日前市場(chǎng)僅開(kāi)展預(yù)出清和可靠性機(jī)組組合，預(yù)出清結(jié)果不用于結(jié)算；待技術(shù)支持系統(tǒng)具備條件后，允許新能源和用戶報(bào)量報(bào)價(jià)自愿參與，且日前市場(chǎng)與可靠性機(jī)組組合分開(kāi)。需要特別說(shuō)明的是，當(dāng)前的階段性安排并非取消日前市場(chǎng)，從市場(chǎng)功能定位來(lái)看，日前市場(chǎng)作為電力交易鏈條中“最后一次避險(xiǎn)機(jī)會(huì)”，其平穩(wěn)運(yùn)行直接關(guān)系到市場(chǎng)效率。正因如此，開(kāi)設(shè)日前市場(chǎng)須滿足一定的前置條件，如允許用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與日前市場(chǎng)、用戶側(cè)同發(fā)電側(cè)均采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)等。現(xiàn)階段僅開(kāi)展日前預(yù)出清，本質(zhì)是為了避免因基礎(chǔ)條件不成熟導(dǎo)致市場(chǎng)“帶病運(yùn)行”，這既體現(xiàn)了市場(chǎng)建設(shè)者對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的高度責(zé)任感，也彰顯了其不降低市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持長(zhǎng)效化發(fā)展的堅(jiān)定決心。該機(jī)制的創(chuàng)新價(jià)值體現(xiàn)在兩方面：一方面，在技術(shù)系統(tǒng)暫不具備條件時(shí)，通過(guò)“預(yù)出清+可靠性機(jī)組組合”的模式，既保留了市場(chǎng)主體表達(dá)報(bào)價(jià)意愿的渠道，通過(guò)預(yù)出清結(jié)果反映市場(chǎng)供求，又確保電網(wǎng)調(diào)度以安全為首要目標(biāo)；另一方面，待條件具備后實(shí)現(xiàn)“兩者分離”，從制度層面厘清了日前市場(chǎng)的“財(cái)務(wù)屬性”與可靠性機(jī)組組合的“物理執(zhí)行屬性”，是對(duì)電力市場(chǎng)“市場(chǎng)化定價(jià)+安全調(diào)度”邏輯的精準(zhǔn)落地。亮點(diǎn)四：負(fù)電價(jià)強(qiáng)化更大范圍消納能力《方案》在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制上的突破，表現(xiàn)為對(duì)限價(jià)區(qū)間的科學(xué)調(diào)整：現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限確定為1.1元/千瓦時(shí)，出清價(jià)格上限為1.5元/千瓦時(shí)，申報(bào)與出清價(jià)格下限均為-0.1元/千瓦時(shí)。這一調(diào)整使遼寧成為全國(guó)少數(shù)明確實(shí)施“負(fù)電價(jià)”機(jī)制的地區(qū)，完全契合國(guó)家136號(hào)文件中“申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定”的改革導(dǎo)向。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的大背景下，引入負(fù)電價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于強(qiáng)化負(fù)荷中心更大范圍的消納能力：全國(guó)電力流動(dòng)并非只有“電源中心向負(fù)荷中心送電”，隨著負(fù)荷中心省份用電需求的時(shí)段性波動(dòng)，其在特定時(shí)段也會(huì)發(fā)生電力過(guò)?，F(xiàn)象。當(dāng)前，吉林、黑龍江等省份現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格下限仍為0，在遼寧出現(xiàn)負(fù)電價(jià)時(shí)，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力從低價(jià)區(qū)流向高價(jià)區(qū)，實(shí)現(xiàn)遼寧向周邊省份甚至更遠(yuǎn)距離的“虛擬倒送”，這正是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“打破省間壁壘、實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置”奧義的生動(dòng)體現(xiàn)。亮點(diǎn)五：采用差價(jià)結(jié)算模式完善結(jié)算邏輯 《方案》提出逐步實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體按所在節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，逐步優(yōu)化電能量費(fèi)用結(jié)算限價(jià)機(jī)制，并將電能量市場(chǎng)結(jié)算方式從“差量結(jié)算”調(diào)整為“差價(jià)結(jié)算”，是對(duì)電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則中“省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定結(jié)算價(jià)格相關(guān)政策”的落實(shí)，理順了市場(chǎng)結(jié)算邏輯，保障市場(chǎng)公平性。差量結(jié)算作為我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)初期的主流模式，其設(shè)計(jì)核心是“以中長(zhǎng)期合約為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場(chǎng)僅調(diào)節(jié)偏差”，與傳統(tǒng)計(jì)劃模式較為銜接，但弱化了現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)；而差價(jià)結(jié)算的設(shè)計(jì)核心是“全電量現(xiàn)貨定價(jià)”，本質(zhì)上是將物理交割與財(cái)務(wù)化合約分離，讓現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格更真實(shí)地反映供需。差價(jià)結(jié)算機(jī)制的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩方面：一是規(guī)避了中長(zhǎng)期阻塞費(fèi)用的復(fù)雜核算問(wèn)題。在差量結(jié)算模式下，由于不同交易節(jié)點(diǎn)存在電價(jià)差異，需額外疊加計(jì)算跨節(jié)點(diǎn)交易的節(jié)點(diǎn)價(jià)差，導(dǎo)致其并非純粹意義上的“差量結(jié)算”；而差價(jià)結(jié)算模式則直接以合約價(jià)格與結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格的差值進(jìn)行結(jié)算，實(shí)際上是讓結(jié)算回歸其應(yīng)有的本源形態(tài)。二是與“機(jī)制電量”的結(jié)算方式銜接更加緊密。新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制采用差價(jià)結(jié)算方式，若電能量市場(chǎng)采用差量結(jié)算方式，會(huì)使新能源主體的電能量存在兩種結(jié)算方式。亮點(diǎn)六：建立科學(xué)的容量補(bǔ)償及成本補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際成熟市場(chǎng)如PJM現(xiàn)貨市場(chǎng)的最高限價(jià)達(dá)2000美元/兆瓦時(shí)（約合14.3元/千瓦時(shí)），而我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)尚未成熟，市場(chǎng)力濫用的監(jiān)管體系亦未完善，現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)水平相對(duì)較低，使得機(jī)組容量成本回收面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；谶@一現(xiàn)狀，《方案》提出完善發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展成本調(diào)查區(qū)分機(jī)組固定成本、變動(dòng)成本，采用固定容量電價(jià)補(bǔ)償方式，對(duì)煤電、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能等提供的系統(tǒng)容量按貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償。此外，方案提出通過(guò)測(cè)算各類機(jī)組的啟動(dòng)成本、空載成本及邊際電能成本，建立電力市場(chǎng)成本補(bǔ)償機(jī)制，確保機(jī)組在現(xiàn)貨低價(jià)時(shí)段為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐時(shí)，能夠獲得合理回報(bào)。該機(jī)制不僅是對(duì)發(fā)電主體權(quán)益的保障，更是維護(hù)電力供應(yīng)安全的重要制度安排，尤其在能源轉(zhuǎn)型期內(nèi)，為機(jī)組靈活性改造和持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供了關(guān)鍵支撐。為保證市場(chǎng)主體公平分享政策紅利，《方案》提出對(duì)售電公司度電價(jià)差進(jìn)行上限管理，超出該范圍的零售收益由售電公司及其代理零售用戶按一定比例分享。這一設(shè)計(jì)保障了售電公司的合理利潤(rùn)，又避免因市場(chǎng)力或信息不對(duì)稱導(dǎo)致其獲得超額利潤(rùn)，確保新能源入市、市場(chǎng)效率提升等改革紅利真正向終端用戶傳導(dǎo)。從市場(chǎng)公平性角度來(lái)看，該機(jī)制的核心意義在于“平衡售電公司與用戶的利益關(guān)系”。方案通過(guò)度電價(jià)差上限管理，既保護(hù)了用戶利益，也保留了售電公司合理盈利空間，激勵(lì)售電公司通過(guò)提升服務(wù)與管理水平實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。此舉有助于構(gòu)建公平、透明、共享的市場(chǎng)生態(tài)，增強(qiáng)電力市場(chǎng)發(fā)展的可持續(xù)性和社會(huì)認(rèn)同。亮點(diǎn)八：完善市場(chǎng)費(fèi)用分類與管理標(biāo)準(zhǔn)《方案》提出對(duì)市場(chǎng)費(fèi)用進(jìn)行分類管理與優(yōu)化：加強(qiáng)市場(chǎng)費(fèi)用管理，規(guī)范成本補(bǔ)償類費(fèi)用、市場(chǎng)不平衡資金、阻塞盈余費(fèi)用，逐步取消市場(chǎng)調(diào)節(jié)類費(fèi)用。其中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)類費(fèi)用主要包括各類獲利回收費(fèi)用，獲利回收機(jī)制會(huì)影響市場(chǎng)主體的交易行為，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真，不利于優(yōu)化資源配置。從市場(chǎng)機(jī)制完善角度來(lái)看，該舉措的核心價(jià)值在于“還原市場(chǎng)價(jià)格的真實(shí)性與獨(dú)立性”。一方面，對(duì)成本補(bǔ)償類費(fèi)用、不平衡資金、阻塞盈余的規(guī)范管理，可提升費(fèi)用的透明度；另一方面，逐步取消市場(chǎng)調(diào)節(jié)類費(fèi)用，是對(duì)“讓市場(chǎng)決定價(jià)格”改革原則的堅(jiān)守，讓市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制走向成熟。綜上，《方案》的八大亮點(diǎn)，既涵蓋交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制等核心領(lǐng)域，又兼顧綠色轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)安全、用戶權(quán)益等多元目標(biāo)，形成了“市場(chǎng)化導(dǎo)向、本地化適配、可持續(xù)運(yùn)行”的電力市場(chǎng)建設(shè)路徑。隨著方案的落地實(shí)施，遼寧電力市場(chǎng)將更具活力與韌性，也為全國(guó)電力市場(chǎng)化改革貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
